Trong những năm qua, hệ thống luật pháp, chính sách về bình đẳng giới của Việt Nam liên tục được hoàn thiện, tạo điều kiện cho sự phát triển của phụ nữ trên nhiều lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực đào tạo nâng cao nguồn nhân lực chất lượng nữ trong hệ thống chính trị Việt Nam.
Thứ nhất, hệ
thống chỉ tiêu về bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị ở Việt Nam chưa toàn
diện, chưa cụ thể, gây khó khăn cho công tác phát triển cán bộ lãnh đạo nữ
trong hệ thống chính trị. Hiện nay, chúng ta chưa có các chỉ tiêu về tỷ lệ nữ
giới làm lãnh đạo cấp vụ và tương đương, cấp phòng và tương đương trong bộ máy
chính quyền nhà nước, các cơ quan của Đảng và các tổ chức chính trị - xã hội
các cấp. Chúng ta cũng chưa có quy định về tỷ lệ nữ giới trong một số khâu của
quá trình cán bộ như khâu tuyển dụng, khâu luân chuyển cán bộ để đảm bảo đạt
được tỷ lệ cán bộ nữ ở khâu bổ nhiệm. Hệ thống chỉ tiêu bình đẳng giới trong
lĩnh vực chính trị chưa mang tính toàn diện dẫn đến tình trạng khó giám sát
việc thực hiện bình đẳng giới trong các khâu của quá trình cán bộ.
Thứ hai, quy
định khác nhau về độ tuổi nghỉ hưu giữa nam giới và nữ giới là quy định chưa
đảm bảo tính công bằng. Điều 7 Luật Bình đẳng giới khẳng định: “Bảo đảm bình
đẳng giới trong mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và gia đình;
hỗ trợ và tạo điều kiện cho nam, nữ phát huy khả năng, có cơ hội như nhau để
tham gia vào quá trình phát triển và thụ hưởng thành quả của sự phát triển”.
Tuy nhiên, quy định tại Bộ luật Lao động hiện nay đang có sự khác biệt về độ
tuổi nghỉ hưu giữa nam và nữ (60 tuổi đối với nữ, 62 tuổi đối với nam theo lộ
trình), trong khi độ tuổi bắt đầu tham gia lao động không có sự phân biệt về
giới (người lao động là người từ đủ 15 tuổi trở lên). Độ tuổi nghỉ hưu liên
quan chặt chẽ đến độ tuổi quy hoạch, bổ nhiệm, từ đó, dẫn đến bất bình đẳng về
cơ hội phát triển nghề nghiệp, khả năng tham chính giữa nam và nữ. Do đó, sự
khác biệt về tuổi nghỉ hưu đã trở thành rào cản đối với nữ giới, hạn chế các cơ
hội tiếp cận với đào tạo và phát triển, các cơ hội thăng tiến, đề bạt đối với nữ
giới ở những vị trí lãnh đạo, quản lý cấp cao.
Thứ ba, một
số luật và chính sách liên quan đến công tác cán bộ còn gây ra những khó khăn,
bất lợi cho nữ giới trong việc tiếp cận các cơ hội lãnh đạo, quản lý.
Về quy hoạch cán bộ, Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW năm 2022 của Ban Tổ
chức Trung ương Hướng dẫn một số nội dung cụ thể về công tác quy hoạch cán bộ
quy định khá bình đẳng giữa nam và nữ, tuy nhiên, có những điều khoản quy định
còn mang tính chung chung, khó vận dụng. Như “Điều 9 - Về cơ cấu, tỷ lệ cán bộ
trẻ, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số ở cấp xã và tương đương, ban
thường vụ tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương quy định cụ thể để
thực hiện thống nhất cho phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế của địa
phương, cơ quan, đơn vị”. Nhưng quy định chưa định lượng cụ thể về chỉ tiêu sẽ
rất khó thực hiện, vì nó phụ thuộc vào ý chí, quyết tâm chính trị của các cấp
uỷ đảng và những người đứng đầu trong công tác cán bộ nữ ở địa phương, cơ
quan/tổ chức. Hay Điều 4 hướng dẫn “Lấy quy hoạch các chức danh cấp uỷ làm cơ
sở để quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý, bảo đảm đồng bộ với các chủ
trương, quy định của Đảng về bố trí cán bộ” trên thực tế cũng hạn chế một phần
tỉ lệ nữ trong quy hoạch (vì số lượng, vị trí của quy hoạch cấp uỷ ít hơn nhiều
so với số lượng, vị trí của quy hoạch bên chính quyền). Việc quy định cán bộ
đưa vào quy hoạch phải đủ tuổi công tác từ 2 nhiệm kỳ trở lên, ít nhất cũng
phải đủ một nhiệm kỳ là một cản trở đối với cán bộ nữ. Với tuổi nghỉ hưu chênh
lệch như hiện nay, nữ giới sẽ bị mất cơ hội thăng tiến ở các vị trí lãnh đạo,
quản lý so với nam giới. Hơn nữa, mặc dù đã có quy định về tỷ lệ nữ trong quy
hoạch, song chưa có một văn bản nào quy định các chế tài đối với những cơ quan,
tổ chức không có đủ nguồn nữ trong quy hoạch, nhất là quy hoạch ở các vị trí
lãnh đạo chủ chốt.
Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chúng ta chưa làm tốt chính sách hỗ
trợ cho nữ cán bộ, công chức, viên chức khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng có con
nhỏ dưới 36 tháng tuổi. Khoản 4, Điều 14 Luật Bình đẳng giới quy định: “Nữ cán
bộ, công chức, viên chức khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng mang theo con dưới 36
tháng tuổi được hỗ trợ theo quy định của Chính phủ”. Theo đó, Điều 18 Nghị định
48/2009/NĐ-CP giao Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ
Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính và các bộ, ngành khác có liên
quan xây dựng, trình cơ quan có thẩm quyền ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực
hiện quy định hỗ trợ nữ cán bộ, công chức, viên chức khi tham gia đào tạo, bồi
dưỡng mang theo con dưới 36 tháng tuổi, cụ thể: “1. Quy định các hình thức đào
tạo linh hoạt, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của nữ cán bộ, công chức, viên
chức đang nuôi con nhỏ; 2. Quy định hỗ trợ bằng tiền; tạo điều kiện về nơi ở,
nơi gửi trẻ, trường mầm non khi nữ cán bộ, công chức, viên chức mang theo con
đến cơ sở đào tạo, bồi dưỡng”. Tuy nhiên, đến thời điểm này vẫn chưa có hướng
dẫn của Bộ Nội vụ về tổ chức thực hiện, do vậy, hầu hết các địa phương khi xây
dựng quy định chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức
không đề cập đến nội dung trên, đã hạn chế đáng kể cơ hội học tập và thăng tiến
của nữ giới.
Về bổ nhiệm cán bộ, hiện nay, các tiêu chuẩn cụ thể cho các vị trí
lãnh đạo, quản lý là giống nhau cho cả cán bộ nữ và cán bộ nam nhưng cơ hội
được bổ nhiệm của cán bộ nữ bị hạn chế hơn cán bộ nam do sự chênh lệnh về độ
tuổi quy hoạch và bổ nhiệm lần đầu giữa nam và nữ. Chúng ta chưa thực hiện các
biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trong các văn bản hướng dẫn về bổ nhiệm cán
bộ. Đó là việc quy định lựa chọn ứng cử viên nữ trong trường hợp cả nam và nữ
có điều kiện, tiêu chuẩn như nhau. Chưa xác định các giải pháp cụ thể để có thể
đạt chỉ tiêu đề ra trên cơ sở bảo đảm nguyên tắc lồng ghép giới.
Thứ tư, công tác lồng ghép giới trong việc xây dựng hệ thống văn bản pháp
luật còn chưa thực sự hiệu quả. Lồng ghép giới là quá trình nhận ra những thách
thức đối với nữ giới trong công tác cán bộ, từ đó đưa ra các giải pháp, bước
đi, hành động cụ thể nhằm giải quyết những vấn đề đặt ra. Các giải pháp này nhằm
tăng cường sự tham gia của nữ trong toàn bộ quá trình của công tác cán bộ. Quá
trình đó không chỉ nâng cao năng lực cho cán bộ nữ mà còn tạo ra sự thay đổi
trong nhận thức của tất cả các giới, từng bước tạo sự ủng hộ của nam giới, đặc
biệt là lãnh đạo các cấp, các nhà làm chính sách đối với sự tham gia của phụ nữ
vào các vị trí lãnh đạo, quản lý.
Trong thời gian qua, hầu hết các bộ, ngành chủ trì soạn thảo các
văn bản quy phạm pháp luật đã xem xét vấn đề lồng ghép giới nhưng nội dung lồng
ghép giới trong các dự thảo chưa được quan tâm thỏa đáng, quá trình soạn thảo
chưa thực sự tuân thủ nghiêm về quy trình, thủ tục phân tích giới, lồng ghép
giới một cách sâu sắc. Phần lớn các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đều cho
rằng các nội dung được quy định trong dự án, dự thảo văn bản là trung tính, quy
định như nhau đối với cả nam và nữ, không phân biệt đối xử giữa nam và nữ, do
vậy, không tạo ra tình trạng bất bình đẳng giới...
Từ những phân tích về bất cập của khung luật pháp, chính sách về
bình đẳng giới nêu trên, thiết nghĩ, để góp phần nâng cao công tác phát triển
đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nữ trong hệ thống chính trị Việt Nam,
chúng ta cần bổ sung, đổi mới một số chính sách về bình đẳng giới nói chung, về
công tác cán bộ nữ nói riêng:
Thứ nhất, rà soát lại những chỉ tiêu về tỷ lệ nữ
lãnh đạo, quản lý còn mang tính định tính, thiếu cụ thể, đồng thời bổ sung
những chỉ tiêu cụ thể, định lượng về tỷ lệ nữ lãnh đạo, quản lý trong các cơ
quan đảng, nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội. Đảm bảo các chỉ tiêu cán
bộ được cập nhật hằng năm.
Thứ hai, rà
soát lại hệ thống chính sách, pháp luật liên quan đến sự tham gia lãnh đạo,
quản lý của nữ giới, xoá bỏ những quy định đang hạn chế sự tham gia, tiếp cận
cơ hội và thụ hưởng các cơ hội làm lãnh đạo, quản lý đối với nữ giới trong hệ
thống chính trị.
Thứ ba, thực hiện lồng ghép giới một cách nhất
quán trong các khâu của công tác cán bộ bên cạnh việc nâng cao nhận thức về
bình đẳng giới và các chương trình nâng cao năng lực cho cán bộ nữ. Bộ Tư pháp
tiếp tục tăng cường hướng dẫn nghiệp vụ, tổ chức tập huấn kỹ năng thực hiện
lồng ghép giới trong công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật cho đội ngũ
cán bộ pháp chế của các bộ, ngành và địa phương, cán bộ tư pháp từ cấp tỉnh đến
cấp xã.
Thứ tư, bổ
sung những hình thức hướng dẫn các phương pháp đạt tỷ lệ chỉ tiêu cán bộ lãnh
đạo nữ trong các văn bản liên quan đến công tác cán bộ.
Thứ năm, bổ sung và tăng cường các biện pháp kiểm
tra, giám sát cụ thể, các hình thức khen thưởng và kỷ luật vào các văn bản về
bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị và công tác cán bộ.
Thứ sáu, xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ khách quan với các
chỉ số đo lường cụ thể. Bộ tiêu chí này cần đảm bảo người lao
động thực hiện đúng các trách nhiệm trong bản mô tả công việc của
từng vị trí chức danh cụ thể. Các chỉ số đánh giá mang tính định
lượng cao, có thể đo lường cụ thể do đó nâng cao hiệu quả của đánh
giá thực hiện công việc.Việc sử dụng bộ tiêu chí đánh giá góp
phần làm cho đánh giá thực hiện công việc trở nên minh bạch, rõ
ràng, cụ thể, công bằng và hiệu quả hơn...
Thứ bảy, nâng cao trách nhiệm giải trình về công tác cán bộ nữ
và thực hiện bình đẳng giới trong cơ quan tổ chức. Cần có quy định
trách nhiệm cụ thể cho người đứng đầu cơ quan/đơn vị, mà trước hết
là người đứng đầu các bộ, ban, ngành. Xây dựng và thực hiện mục
tiêu bình đẳng giới và phát triển đội ngũ cán bộ nữ cần được xem là
một trong những tiêu chuẩn của cán bộ lãnh đạo, quản lý.